第一个从自家的粮仓里拿粮食出来赈济灾民。有了粮食果腹，哪怕只是杂粮粥，也足可以让百姓们暂时安定下来。这还不算，他还把自家成衣铺里的衣服全都捐了出来，又让裁缝加班加点赶制更多棉衣。有了他的带头，其余世家都无话可说，只能有粮的出粮，有钱的出钱，有布的出布，有人的出人。但仅仅这样的话，最多只能维持三五天的稳定，因为住宿的问题依旧没有解决。还是沿用“以工代赈”的核心思想，所有的流民按照技能进行分类，诸如裁缝、厨师、纺织女工之类均各安其份。其他青壮年劳力都被编入了阿柱的施工队，木匠、泥瓦匠等都被集中起来，培训水泥的用法，然后负责给所有的流民盖安置房。按照陆川的要求，水泥安置房都建在现有村落的旁边，而且建造标准很高，要求必须宽敞、明亮、坚固。安置房还有一个特别的要求：必须给每一户人家都在规定位置装一个壁炉。壁炉的样式很奇怪，无法像灶台一样烧水做饭，没有人知道这是干什么用的。按照陆川的设计：待流民走了以后，这些房子将会被用来安置本地居民，将原来的那些土坯房、茅草房之类的全部淘汰掉。剩下那些没有一技之长的壮劳力占了大部分，这些人都被安排去生产水泥和修筑水泥路。还有一些老的老，小的小，没有劳动能力的，就要靠家里的男丁更卖力的干活，才能挣来口粮。实在是无依无靠，又无法从事生产的那些老人，陆川会给他们安排派粮、盛饭之类的活。一个如此庞大的工程，陆川称之为：大基建项目。有了这一批生力军的加入，修筑水泥路的进度大大加快，只用了半个月就把大半个齐郡都铺满了。原先最坚决反对流民入境的王墨现在笑得合不拢嘴，连连夸赞陆川是大大的善人。陆川成为了最忙的那个人，主持着整个以工代赈的工程。不仅要统筹规划路线，而且还要不断地炸山开山。好在炸山的规模都不大，此前像是青夷山那样大规模炸山的情况不会再发生了。但还是有人在私下里议论：“陆大善人向乾坤借了这么多法，以后拿什么还呀？”
齐郡的建设很快就完成了，流民又在大军的控制下，被迁入北海郡继续建设。很多人的心里都有怨言：“我们好不容易才安定下来，自己动手住上了房子，也修好了路，凭什么要走？”
可现在还不是向他们解释这个问题的时候，所有人都必须迁入北海郡，重复之前的劳动。这一日，陆川正在工地巡查，忽然听见有人叫自己，找了一圈才发现，原来是兖州客商王勇等人，他们都在召唤陆川。陆川于是走过去问：“王老兄，你们怎么也流亡过来了呀？”
王勇连连摇头，抽着酒糟鼻说：“唉，可怜啊，我们在兖州哪干过这个，看我的手，都磨掉好几层皮，现在都起茧子了。”
陆川点点头：“嗯，你王老兄干得不错，身板比当初结实多了。”
王勇说：“陆家主，求您行行好，让我别干修路了吧，这也太苦了。”
“那可不行。”
陆川说：“我是整个行动的负责人，若是我带头徇私的话，以后就没有人听我的了。不过王老兄放心，待日后你们回到兖州，我定会多照拂你生意就是了。”
说完这些，陆川便走了，王勇等人唉声叹气，却也只能继续回去修路。半个多月以后，北海郡也建设完成，哪怕是最穷乡僻壤的百姓也都住上了崭新的水泥房，家家户户都在念陆川的好。最后轮到了高密郡和东莱郡，又一个月后，水泥房和水泥路终于铺满了整个青州府，哪怕是仅有百余人的小村子，也都能够连通上水泥路。当然，陆川也没有忘记自己当初的承诺：金乌县和义华县是最后才通路的两个县城。