第一，还是应继续让那些不愿意迁移的突厥各部族从事游牧，这是他们几辈人的生活习惯和信仰，咱们大唐不能强制他们改变其生活习俗。而且，从长远角度来看，这些人也是有一定好处的！”
李世民意有所指的说道，李渊心里明镜似的。如今颉利败了，他的地盘被划进了大唐的版图，可是薛延驼部的夷男却蠢蠢欲动，想回到自己的旧地上去。而薛延驼部的旧地就在颉利的北边，也因此，对大唐而言，颉利的故地可以称为漠南之地，而夷男铁勒等部族的旧地则被称做新的漠北之地了。如今李世民没有强迫那些突厥人迁入长城，反而允许他们继续放牧，除了尊重他们的生活习惯外，更大的原因也是因为突厥残余实力尚在，他用如此怀柔的政策应该更加能吸引突厥来降。而且……漠北的薛延驼铁勒等部族在这次北伐大战中不但实力没有大的损失，反而又暗中收拢旧部，这都说明他们将会成长大唐的潜在威胁。所以，李世民是用这些投降的突厥人制造一个缓冲地带，保留突厥一部分实力，可以为大唐保护边塞。李渊看着李世民的模样，心中暗自点头，果然不愧是将成为千古一帝的人物，这头脑清醒，谋略高绝的能力，就不是一般人能够想的明白的。若是自己所料不差的话，李世民接下来应该会允许他们保留全部，不打散这些人，但是却会更换领头的那几个，这样就可以在保存突厥实力的前提下，又短时间不能形成战斗力，给了大唐消化胜利果实的时间。“第二，对于那些不愿意迁移的部落，要保留他们的部落，可以就地安置他们，但是他们的首领要换掉，这一点很重要，玄龄你懂朕的意思吧！”
李世民脸色郑重的看着房玄龄，房玄龄迎着李世民的目光重重点头，他当然明白对方的意思，君臣二人相识多年，正是这默契让他们做起事情来事半功倍。“第三，尚书省要把羁縻制度在漠南之地上全面推行，羁縻制度能否成功执行，关乎着咱们大唐是否真正的占领了这片地方！朕打算在漠南设置十州，其中定襄、云中二都督府是咱们大唐的都督府，要纳入枢密院管辖，也就是说，随着定襄和云中都督府设立，大唐境内将有二十六个都督府。而在黄河以北，设置北宁、北安、北抚、北开、北顺、北化、北丰、北归等八州设立都护府，都护府掌统抚慰、征讨、叙功、罪过，总判等，且以上八都护府的都护都应是突厥人。”
李世民一口气说了很多，房玄龄等人不断的记录着。“都护府级别与大唐境内州刺史同级，其中民生之事均属三省六部管辖。玄龄，大唐如今百废待兴，这八州的羁縻制度是咱们第一次大规模使用，能不能让这八个羁縻州发挥他们的作用，是朝廷重要的事情！”
“请皇上放心，臣等明白！”
房玄龄等人躬身说道。所谓羁縻，就是另外一种认可你自主权的统治，在名誉上给了极大的尊重，在自治上给了其极大的自主权。其实本质上还是通过掠夺羁縻州的资源来发展大唐境内本州的经济。只不过……羁縻制度的高明之处就在于他在朝廷和异族之间设立了一道防火墙。羁縻州的首领是异族人，这样从身份上他们属于同族，就不会有太多的排斥，而朝廷只需要让这些异族首领过上好日子，抬高他们的身份，他们自然就会帮着朝廷压制本族人的资源。当然，大唐的皇帝和宰相都不是贪得无厌的人，都明白过犹不及的道理，他们现在要验证的就是再掠夺和安抚中间找到一个平衡点。“嗯！”
对于自己的大臣们，李世民自然是相信和放心的。房玄龄，长孙无忌，岑文本，魏征……这些不是跟随他的老臣，就是朝廷的能臣重臣，对于这些人的能力他自然是放心的。“不过，也不能不防备！”
李世民又想了想，看了眼李渊，李渊默默点头。李世民这才拿定了主意。“另外，朝廷要在漠南设置瀚海大都督府，驻边防兵两万，赐军号瀚海军！”
“嗯……为了能够减少朝廷负担，瀚海军在训练防守之余，在配备辅兵五千，命其开垦土地种粮实行军屯！”
“此事玄龄你记一下，等李孝恭回朝后，把朕的旨意传给他！”
听着李世民的话，房玄龄明悟的点点头。